前言：城市是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的中心，當(dāng)今世界最活躍的生產(chǎn)力集中在城市，所以城市的發(fā)展對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起著龍頭作用。
城市要發(fā)展，提高品位，城市化進(jìn)程要加快，其中最大的制約因素就是資金問(wèn)題，怎樣才能有效解決建設(shè)需要和資金短缺的難題？這是許多政府面臨的問(wèn)題。
從90年代起，一些城市政府提出了“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，“城市運(yùn)營(yíng)商——城投公司”便運(yùn)用而生了。“城市運(yùn)營(yíng)商”的崛起，使當(dāng)前的中國(guó)進(jìn)入了城市經(jīng)營(yíng)時(shí)代，“經(jīng)營(yíng)城市”已成為推進(jìn)城市化進(jìn)程的有效手段。
借鑒上海、廣東等城市的經(jīng)驗(yàn)，呼和浩特經(jīng)過(guò)兩年的醞釀，市委、市政府于2000年提出了“盤(pán)活資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)城市”的新理念，并成立了呼市城發(fā)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城發(fā)）。
城發(fā)經(jīng)過(guò)十年多的發(fā)展，公司規(guī)模逐步擴(kuò)大，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，下設(shè)三個(gè)子公司、十二個(gè)參股公司、二個(gè)控股公司，資產(chǎn)總額達(dá)59億元，已成為呼和浩特市城市建設(shè)的投融資主體和綜合性骨干企業(yè)。
呼市的基礎(chǔ)設(shè)施“大變化”
近年來(lái)，呼和浩特市進(jìn)行了大規(guī)模的城市改造建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)了引黃入呼、集中供熱、天然氣入呼、污水處理、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、主次干道改造、市區(qū)廣場(chǎng)、二環(huán)路建設(shè)、垃圾處理等重點(diǎn)工程，加快了城市道路及供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、住宅等城市設(shè)施建設(shè)的步伐，進(jìn)一步改善了呼和浩特的投資環(huán)境。
十年來(lái)，城發(fā)成立以來(lái)，干的最多最扎實(shí)的就是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為拓展城市空間修路建橋60條，鋪裝道路面積324萬(wàn)平方米；引入天然氣日供氣1.；建設(shè)供熱能力3000萬(wàn)平方米的城市供熱項(xiàng)目；建設(shè)了兩個(gè)無(wú)害化垃圾處理廠，日處理垃圾1500噸；敷設(shè)城市弱電管網(wǎng)。
2001年，城發(fā)開(kāi)始建設(shè)供熱工程，最早起步于集中供熱二期工程，配套建設(shè)粉煤灰綜合利用工程。城發(fā)主要負(fù)責(zé)建設(shè)東部區(qū)域的集中供熱工程（呼倫路以東），總投資23億元，擬建 “三廠一網(wǎng)”（橋靠熱源廠、三合村熱源廠、辛家營(yíng)熱源廠及金橋熱網(wǎng)），總供熱能力3000萬(wàn)平方米。截止到“十一五”期末，“三廠一網(wǎng)”已全部建成。
2001年，城發(fā)開(kāi)始建設(shè)道路工程，而且城市主次干道道路工程建設(shè)及征地拆遷費(fèi)用，主要由城發(fā)專(zhuān)項(xiàng)籌措。2001—2010年十年中，城發(fā)改擴(kuò)建城市主次干道56條，道路橋梁4座。形成了呼和浩特市獨(dú)特的“公司投資、部門(mén)配合、整體推進(jìn)”的城市道路改造建設(shè)模式，走在了全國(guó)的前列。
2002年，城發(fā)與3家公司共同投資建設(shè)了西部天然氣工程，而天然氣的入呼，緩解了能源“瓶頸”，為呼和浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“熱能”。截止到“十一五”期末，全市燃?xì)夤饬窟_(dá)到3.622億立方米。而地下弱電管網(wǎng)工程的建設(shè)不僅減少了拉鏈馬路、城市上空蜘蛛網(wǎng)的現(xiàn)象，而且有效利用了城市的地下資源，避免了重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開(kāi)挖帶來(lái)的負(fù)面影響。
2003年，城發(fā)引進(jìn)美商集團(tuán)投資建設(shè)里東郊生活垃圾綜合處理廠。呼和浩特市日產(chǎn)生活垃圾1400噸左右，西郊垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)日填埋750噸，其余全部自然傾倒在東郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部。2004年?yáng)|郊生活垃圾綜合處理廠的建成投產(chǎn)，使呼市具備了生活垃圾百分之百的無(wú)害化處理能力,處理技術(shù)和處理率并均居全國(guó)先進(jìn)水平，它的建成意味著呼市城市化進(jìn)程的步伐，城市化水平，城市素質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。
2008年，城發(fā)公司招商北京機(jī)電院高技術(shù)服務(wù)公司、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)共同出資組建了呼和浩特市京城固體廢棄物處置有限公司，擬投資4.5億元實(shí)施呼市東郊生活垃圾處理廠搬遷升級(jí)改造工程項(xiàng)目（日綜合處理生活垃圾1500噸）。隨著城市建設(shè)的不斷加快，原呼市東郊生活垃圾處理廠已對(duì)北二環(huán)路、成吉思汗大街周邊的開(kāi)發(fā)建設(shè)及環(huán)境造成了制約和影響。2011年6月底新垃圾場(chǎng)將正式投產(chǎn)，它不僅改善了該地區(qū)的環(huán)境，而且推動(dòng)該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2010年，市政府提出了在新區(qū)建設(shè)上，重點(diǎn)抓好“一街五區(qū)”建設(shè)。市政府授權(quán)城發(fā)公司為東客站交通樞紐綜合功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)融資，實(shí)施該區(qū)域內(nèi)土地一級(jí)整理和開(kāi)發(fā)建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2011年，城發(fā)在東客站交通樞紐綜合功能區(qū)開(kāi)始了大刀闊斧的建設(shè)，將在該區(qū)域內(nèi)建設(shè)10條道路、一座熱源廠；同時(shí)征地4000畝。
建設(shè)城市到經(jīng)營(yíng)城市的跨越
城發(fā)自成立十年以來(lái)，通過(guò)銀行貸款、爭(zhēng)取國(guó)債、發(fā)售信托資金、引進(jìn)外資、吸引民間資金參與城市建設(shè)等形式，籌措城建資金72億元。
經(jīng)營(yíng)城市最關(guān)鍵的是建設(shè)資金。城發(fā)成立之初，其主要職能是“發(fā)揮融資主體作用，多渠道為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金”，過(guò)去融資手段僅靠單一的銀行貸款，政府信用模式負(fù)債進(jìn)行，而且借貸資金主要用于公益性投資建設(shè)，政府沒(méi)有建立有效的償債機(jī)制，使城發(fā)資產(chǎn)負(fù)債居高不上，公司自身融資能力受到制約，無(wú)法滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的城建資金需求。城發(fā)如何突破籌資的“瓶勁”？成了城發(fā)面臨的問(wèn)題。
思路決定出路，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，城發(fā)探索出一條獨(dú)特的路子。
為了使城發(fā)成為運(yùn)行高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，形成融資—投入—收益—再融資—再投入—再收益的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的良性循環(huán)和公司的可持續(xù)發(fā)展，公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略由建設(shè)城市真正轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)城市，把經(jīng)營(yíng)城市產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益再投入城市建設(shè)，形成城市建設(shè)的良性循環(huán)。
過(guò)去道路建設(shè)只有投入，沒(méi)有產(chǎn)出，道路建設(shè)只征用建設(shè)用地，道路暢通之后，兩邊土地隨之升值。“種房子”成了普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致土地收益流失，政府征用時(shí)，加大了成本，結(jié)果財(cái)政包袱越背越重，道路建設(shè)欠帳太多。經(jīng)過(guò)實(shí)踐和探索，城發(fā)探索一條道路建設(shè)與土地捆綁運(yùn)作的新模式，以解決財(cái)政資金的短缺。即按照“規(guī)劃—征地—修路—開(kāi)發(fā)—市容改造—籌集城建資金”的模式進(jìn)行城市主次干道綜合整治，北垣吧街的建設(shè)是該模式的成功探索。
2005年開(kāi)始將道路建設(shè)與城區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，由城發(fā)和市土地收儲(chǔ)中心與開(kāi)發(fā)商合作，即用城市道路建設(shè)投資與開(kāi)發(fā)商的房建投資合資合作，綜合建設(shè)，把過(guò)去由政府包攬建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施推向市場(chǎng)運(yùn)作，探索一種城市道路建設(shè)投資改革新模式。
我國(guó)的城市以令人目眩的速度擴(kuò)張，而這種擴(kuò)張引發(fā)產(chǎn)生了一個(gè)獨(dú)特的事物——“城中村”。使許多的“城中村”農(nóng)民站在了城市文明的入口處，“城中村”的出路到底在哪兒？如何改造使之“再城市化”？農(nóng)民城市化之后如何生存？而最關(guān)鍵的是“城中村” 改造資金在哪兒？
近年來(lái)，呼和浩特市開(kāi)始了大規(guī)模的“城中村” 改造，也摸索出一些經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒和推廣，特別是徐家沙梁的“城中村” 改造模式。
在呼市徐家沙梁“城中村” 改造項(xiàng)目，城發(fā)改變過(guò)去由政府無(wú)償配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，而由城發(fā)投資2.7億元負(fù)責(zé)配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施（道路、燃?xì)狻⒐帷⑼ㄓ嵐芫W(wǎng)等），是作為了投資占有一定股權(quán)，將城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)推向了市場(chǎng)，形成“改造——開(kāi)發(fā)——收益——籌集城建資金”的城市區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，同時(shí)配合土地收儲(chǔ)中心進(jìn)行土地一級(jí)整理。為此，在徐家沙梁“城中村” 改造中，政府收益近4億元。
為了整合呼市有效資源，盤(pán)活城市建設(shè)資金，建立長(zhǎng)效良好還款機(jī)制。2006年，城發(fā)將城中村基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)（改造城市周邊16個(gè)行政村）工程分為三期實(shí)施，將批準(zhǔn)建設(shè)用地的徐家沙梁、討號(hào)板、小廠庫(kù)侖、南店四個(gè)村子進(jìn)行打造作為項(xiàng)目實(shí)施第一期，申請(qǐng)開(kāi)行貸款7.4 億元。2007年3月，市政府正式與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽定貸款合同，它的成功為加快城中村基礎(chǔ)設(shè)施改造奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2006年，城發(fā)又提出更大的改革嘗試即“即是用戶(hù)又是股東”的城市集中供熱設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作。
供熱與人民群眾生活息息相關(guān)。然而，供熱一直以來(lái)是熱價(jià)較低，熱費(fèi)難收，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行連年虧損，城市規(guī)模擴(kuò)展速度較快，供熱面積又在不斷在擴(kuò)大。那么，供熱難題的結(jié)癥在哪里？究其原因是供熱設(shè)施建設(shè)資金不足始終是制約發(fā)展的根本問(wèn)題。為解決這一難題，城發(fā)率先提出了“投資入網(wǎng)，既是用戶(hù)又是股東”的市場(chǎng)化供熱設(shè)施改革，為解決這一難題，城發(fā)率先提出了“投資入網(wǎng)，既是用戶(hù)又是股東”的市場(chǎng)化供熱設(shè)施改革，而且是采取自愿投資的原則，投資入網(wǎng)費(fèi)每平方米50元（不包括原配套費(fèi)），不愿投資入網(wǎng)者，可使用電、氣、油、太陽(yáng)能等清潔能源供熱。
城市集中供熱設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作不僅可解決城市供熱設(shè)施建設(shè)投入資金不足，滿(mǎn)足城市發(fā)展中對(duì)供熱設(shè)施的需求，而且改變了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體單一的困境，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，并使公用事業(yè)之一的城市供熱告別了壟斷。
2009年城發(fā)實(shí)施了機(jī)構(gòu)改革。相繼成立了供熱設(shè)計(jì)分院、管網(wǎng)公司、能源公司、建材公司、熱表生產(chǎn)公司、物業(yè)公司等盈利性項(xiàng)目企業(yè)。這些公司的成立，目的是在企業(yè)內(nèi)部走出一條“以主帶副”、“以副養(yǎng)主”，供熱、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)輸、生產(chǎn)等綜合一體化經(jīng)營(yíng)路線，促進(jìn)供熱行業(yè)健康發(fā)展。
